一、社会经济和教育基本情况
（一）社会经济概况
海南1988年建省办经济特区，全省陆地面积3.4万平方公里，总人口769.5万，行政区域包括2个地级市、17个县（市）和洋浦经济开发区，还有省农垦总局（管91个国营农场）。其中，有9个黎、苗族自治县（市），4个民族杂居县（市），少数民族人口130.3万；有4个国家级贫困县，5个省级贫困县。2001年全省国内生产总产值566亿元，地方财政总收入49.4亿元；城市居民年人均可支配收入5358元，农民人均年纯收入2993元。
（二）教育基本情况 建省以来，我省的基础教育得到长足发展，至2000年底，全省21个县（市、区，含农垦总局）和洋浦经济开发区均实现了基本普及九年义务教育的目标。全省现有小学3399所，教学点1185个，初级中学436所，高级中学（含完全中学）91所。小学在校生102.53万人，小学适龄儿童入学率99.71%，辍学率为1.35%；初中在校生37.78万人，入学率95.88%，辍学率3.26%；普通高中在校生6.83万人。现有中学专任教师23163人，其中高中教师3805人，初中教师19358人；小学专任教师49347人。教师学历情况为：高中教师本科以上学历达标率为66.86%，其中硕士研究生毕业20人，本科毕业2524人；初中教师学历达标率91.74%，其中硕士研究生毕业7人，本科毕业3349人；小学教师学历合格率达到97.83%，其中专科以上学历12368人。
1999年9月，全国中小学教师继续教育和校长培训工作会议正式启动了“中小学教师继续教育工程”，我厅于同年10月召开全省中小学教师继续教育和校长培训工作会议，对实施工程进行部署。我省各地从本地实际出发，采取有力措施，克服困难，精心组织，工程进展比较顺利。到2002年8月，省级骨干教师培训751人，完成87.33%，市县级骨干教师培训3808人，完成62.4%；参加中小学教师全员岗位培训59067人，占教师总数的81.5%；计算机培训合格16971人，完成23.41%；新教师培训8567人，完成94%；培训者培训7552人，完成94.4%；新课程师资培训12782人，占教师总数的17.6%；中学教师学历补偿培训7200人，其中本科1492人，专科5708人；小学教师学历提高培训11481人。
二、主要工作及基本特点 海南省中小学教师继续教育工作从1992年起步至今，经过三个发展阶段：第一阶段1992年至1995年。海南省人民政府转发了教育厅《关于小学教师继续教育工作的意见》和《关于加强教师进修学校建设的意见》（琼府办[1992]128号），标志着我省教师继续教育工作开始起步，以小学一级教师岗位培训和中小学校长岗位培训为主；第二阶段1996至1999年。以教师教学基本功训练为突破口，带动其他培训，在全省范围内进一步开展中小学教师全员培训；第三阶段1999年至今。以骨干教师培训为重点，以基础教育课程改革为核心内容，同时开展计算机全员培训，中小学校长提高培训等，全面推进“中小学教师继续教育工程”。
根据我省师资整体素质不高、发展不平衡的实际，我省确定的中小学教师继续教育的基本思路是：分层次，抓重点，分步推进。在具体实施中，一是抓领导带头，组织校长、学区主任、教研员和教育局干部培训；二是抓骨干突出重点，开展骨干教师培训和培训者培训；三是抓基础常规进行全员培训，在试点实验、准备合格培训者的基础上，有计划地组织全体中小学教师在职在岗培训提高。
我们的主要做法是：
（一）以教育部门为主导，强化行政管理行为 1、统筹规划、统一管理、分级负责，建立健全组织管理机构。 省级教育行政部门制定政策和阶段性规划，规定培训内容、制定各级培训机构的办学标准，指导、检查、评估全省中小学教师继续教育工作。省教育厅成立了由分管副厅长任组长的全省中小学教师继续教育领导小组，领导小组下设办公室（挂靠厅师资管理处）和专家工作组，并分别在海南师院继续教育部和省小学师资培训研究中心设立中学教师继续教育办公室和小学教师继续教育办公室，具体协调组织全省中小学教师继续教育工作。 市县也相应设立继续教育管理机构，组织实施本市县继续教育工作，包括规定要求、选择途径与形式、组织培训力量、筹措和管理继续教育经费、组织考核等。中小学教师的任职学校均成立以校长为组长的继续教育领导小组，负责规划、组织、指导、督促本校教师的继续教育。为加强统一指挥和规范管理，我们建立例会制度，通过每年定期召开师资培训工作会议，研究布置和落实培训任务，明确培训工作层次和省、市（县）和学校三级培训机构的责任分工，规范培训要求，构成自上而下、分工负责的中小学教师继续教育体系，提高了培训效率。2、以政府行为为基础，构建管理机制。在管理上，我们重视制度建设，努力为教师继续教育提供良好的制度环境。海南省人民政府于2000年初出台了《海南省人民政府关于加强教师队伍建设的若干意见》（琼府[2000]3号）。省教育厅组成专家组，经过周密的调研和论证，陆续制定并颁发了《海南省中小学教师继续教育工程实施意见》、《海南省中小学教师继续教育管理细则》等近20个文件、方案，明确规定：各地要按省颁发的培训方案实施培训，主管部门要定期检查，保证教师参加培训，把培训列入考核教育行政管理干部的项目内容。实行教师继续教育登记制度，参加培训的成绩存入个人档案，与工作实绩一起，作为考核、任用、晋升的依据之一。凡不按要求参加培训或参加培训考核不合格者，各级组织、人事、教育部门均不得聘用和任用，也不能享受原职务的工资待遇；凡准备提拔任用为校级领导的后备力量，必须贯彻“先培训，后上岗”的原则，参加培训并取得合格证书后方可上岗。由于培训政策、各项制度的不断充实、调整和完善，逐步形成培训激励的良好环境，促进了培训工作的良性运行。
（二）以教师进修院校为主体，建立健全培训网络我省中小学教师继续教育的实施主体是各级培训机构和相应学校。培训机构分省、市县两个层次。我省设置的省级培训机构有海南师范学院继续教育部、琼州大学成人教育部、省小学师资培训研究中心、省幼儿师资培训研究中心；市县级培训机构有18所教师进修学校，除东方市，每个市县各有1所。 海南师院主要承担全省高中教师和琼北地区初中教师的继续教育工作，琼州大学主要承担琼南地区初中教师的继续教育工作；省小学师资培训研究中心负责全省小学教师的继续教育工作，具体承担省、市县级小学骨干教师和小学教师培训者的培训任务，指导市县教师进修学校继续教育教学工作；市县教师进修学校承担本市县小学教师继续教育的教学任务。
（三）以骨干培训为重点，充分发挥骨干教师的示范带头作用，推动全员培训工作我们把骨干教师培训做为我省师资培训的重点工程、龙头工程来抓。目前全省62名国家级培训对象已全部参加教育部组织的培训，有271名小学教师、321名中学教师完成骨干教师省级培训；62名小学、97名中学骨干教师省级培训对象已完成集中（基地）培训，正在进行为期一年的跟踪培训(年底结束)；余下的小学思品、科学107名省级培训对象将于11月份集中培训。市县级骨干教师培训也已启动，有3808人参加了培训，集中培训争取在年内完成。我们把骨干教师培训确定为形象工程、名师工程，围绕这一目标，抓选拔、培训、跟踪辅导、培训后使用四个环节，进行全程质量跟踪： 1、选拔。我们组成了由分管副厅长为组长的骨干教师选拔工作领导小组，制定并颁发《海南省中小学骨干教师国家级、省级培训对象选拔方案》，严格选拔条件，聘请优秀专家组成专家组负责考核工作。由符合条件的教师报名，市县推荐，参加全省统一考试，在考试入围的基础上，进行课堂教学评估、说课和论文写作考核，综合教师平时的教学表现、科研成果等，选拔出62名国家级培训对象、860名省级培训对象。我省选拔出来的教师参加国家级培训时，普遍受到赞许。我省市县级6100名中小学骨干教师培训对象的选拔也参照国家级和省级的选拔方式进行。 2、培训。我们主动配合国家级培训机构抓好国家级骨干校长、教师培训，如培训前的思想动员、现代教育信息技术培训，跟踪培训期间安排指导教师，提供时间、技术支持，组织他们谈学习体会、上汇报课，聘请他们担任省级培训专家指导组成员等。省级、市县级骨干教师的培训工作，我们主要把好三个方面的质量关：一是抓培训设施质量。在经费比较困难的情况下，我们把每年的200万元培训专项经费主要用于骨干教师培训，培训单位海南师院和省小学师资培训研究中心也加大投入，提升培训基地的软硬件，创造一个良好的学习环境。二是抓师资质量。我省中小学骨干教师省级培训面向全国聘请国家“新课改” 各学科课题组组长等专家任教，如教育的张人杰；音乐的王安国、曹理等；美术的钱初熹、侯令、杨景芝等；体育的胡增荦、滕子敬、谭华等，还聘请一批中小学一线的名师上示范课并跟踪指导。三是抓管理质量。我们制订颁发了《海南省中小学骨干教师省级培训工作指导意见》（琼教师[2000]29号），《关于对中小学骨干教师省级培训对象加强管理的通知》（琼教师[2000]33号）等文件，从调研选拔开始到学习、考核评价、跟踪管理和结业颁证等，都有明确、规范的要求，并随时督查落实情况。3、跟踪辅导。遵照骨干教师成长的规律，我们加强在岗研修阶段对学员的指导，制定了一年的跟踪培训计划，让受训者在实践中反复锻炼、接受指导、反思提高。指导老师分组下到市县、学校，具体指导学员的在岗研修，按统一的考核标准对学员的课堂教学进行实地指导、评估；此外，对每位学员的论文普遍进行三次以上的指导，使学员的理论、业务水平得到了真正的提高。在跟踪辅导中，我们还聘请专家现场作课和指导。如：我们请贾志敏、吴正宪两位特级教师对小学语文、数学骨干教师进行辅导；请北京外国语大学教授、《国家英语课程标准》研制专家组成员、中央电视台英语语言顾问、国际语音协会委员等专家作中小学外语教学改革专题报告，等等。本着资源共享的原则，每次大型辅导活动都向全省中小学教师开放，引起强烈反响，效果相当明显。4、培训后使用。我们注意发挥骨干教师的作用，让他们担任培训者，给省级、市县级培训对象和本校教师讲课，组织他们参加当地、本校的科研、教研活动。这些骨干教师以先进的教育理念、现代化的教学手段和方法，影响带动了一批教师。
（四）以校本培训为基础，开展内容丰富的培训 在继续搞好新教师岗位培训、提高学历培训的同时，近年来，我们充分利用教师所任职学校的资源，立足于本校本岗，把校本培训作为中小学教师继续教育的基础性模式，根据基础教育改革发展和广大中小学教师的实际需要，开展形式多样的培训。1、教学基本功训练 根据我省小学教师的具体情况，教育厅颁发《关于开展小学教师基本功训练的实施意见》，确定以教学基本功训练为全员培训的重点，目的是提升全体教师的教学能力和水平，促进他们更好地适应教学、适应改革。我省小学教师基本功训练经历了两个阶段。第一阶段从1996年到1999年以一般基本功，即三笔字、简笔画、口语训练为重点，全省5万名小学教师基本上通过了一般基本功的考核验收。第二阶段以学科基本功训练为重点，从1999年开始试验，2000年起在全省铺开，2002年底基本结束。在开展小学教师基本功训练时，我们的主要做法是：试点先行，典型带动，校本培训，自练为主，全员参训，整体提高；在学校（学区）全员考核的基础上，市县、省逐级按标准评估验收。 1999年转入学科基本功训练阶段，我们确定海口、琼海、澄迈为学科基本功训练的试点，并于2000年分别在三地举行现场会，推荐三地三种训练模式：即结合教研式、微格教学训练式、结合科研实验推广式。2001年又在三亚组织了学科基本功训练推广阶段总结现场会，进一步促进了全员培训工作的顺利开展。 2、计算机全员培训 我们采取统一标准、分步实施、社会参与的做法积极开展中小学教师计算机全员培训。省教育厅制定颁发《海南省中小学教师计算机全员培训实施方案》、《海南省中小学教师计算机培训管理办法》、《海南省中小学教师计算机等级考试大纲》等文件，规定培训机构软硬件标准、培训内容、考核标准和考核办法。组织专家指导小组编写培训教材，建立考试系统并组织实施。考核分A、B、C、D四个等级，采用“无纸化考试系统”， 分等级建立考试题库，同一级别同一标准进行考核。全体中小学教师根据自己的实际，以D级为最低标准，申报培训、考级。目前，参加培训并考核的教师共有20636人，合格16971人，其中，B级19人，C级5353人，D级11453人，总合格率82%。 通过审查师资力量和教学设备、设施，我们批准设立了50家培训点，除了教育部门，还允许部分公司参与培训，目的是借助社会力量，引进竞争机制，提高培训质量，降低培训成本，减轻教师负担。 3、培训者培训 主要有以下方式：（1）选派优秀教师参加国家级培训；（2）市县级培训机构接受省级培训机构组织的继续教育教材教法培训；（3）培训机构有计划的组织本单位教师参加研究生课程进修、参加学术活动等；（4）组织培训者深入中小学调研，向中小学教师学习，向教育实践学习，在参加基础教育的教改科研实践过程中提高培训者素质；（5）教师自学活动和其他有组织的培训活动。培训内容集中在继续教育理论、相关技术以及继续教育课程教材的先期学习和辅导活动上，目前，以新课程新教材为培训重点。4、新课程师资培训 教师的学习和培训，事关课程改革的成败，在推进基础教育课程改革实验的过程中，我们大力加强师资培训。一是选送110余名省级培训者和骨干教师参加教育部师范教育司组织的国家级培训。二是邀请课程改革专家进行省级、市县级培训。第一轮省级通识培训和学科培训已经完成，共培训1287人；各实验区积极开展市县级培训，国家级实验区海口市培训3400人次，4个省级试验区共培训5437人。三是修订师资培训计划，在各类培训中，以基础教育课程改革为核心内容，采取多种培训方式，确保师资培训与课程改革的推进同步进行。四是加强课程资源的开发，以各级教研机构、师资培养培训机构为依托，成立课程资源中心，加强对新课程的研究和资源开发，为广大教师提供服务和指导。
三、我省中小学教师继续教育工作存在的主要问题
（一）继续教育经费投入严重不足 海南省政府《关于加强教师的上建设的若干意见》规定：中小学教师继续教育经费由政府、学校和个人分担。由于种种原因，该规定无法落实。除了省里每年安排的200万元专项经费外，大部分市县的教育经费开支中，中小学教师继续教育经费还没有被列入正常的项目加以考虑和安排，时有时无，甚至根本没有，随意性很大。据统计，1999年至2002年各市县教师进修学校通过各种渠道筹措的培训经费总数是1500万元，平均每位小学教师303元。这些经费，对于保证教师培训机构正常开展工作和事业的发展无异于杯水车薪。培训经费不足，教师参加各种培训的费用只能由受训教师及其所在学校负担，而部分市县教师工资正常发放尚有困难，导致学校和教师都不堪重负，严重影响了培训工作的正常开展。
（二）培训基地建设严重滞后多年来，市县教师进修学校由于定位不明确，也未列入“普九”验收规划，失去了许多发展的机遇。我省市县教师进修学校的现状是：管理干部数量不足、素质不高、教育管理能力不强；教师队伍本科以上学历只占37%，相当部分的教师对小学教育教学不熟悉，不能胜任或不能完全胜任继续教育工作；基础设施、教学设备不能满足继续教育工作的需要。在近几年的机构改革中，有些人甚至有关部门的领导对继续教育工作的重要意义认识不够，认为学历培训任务完成后，教师培训工作随之结束，教师进修学校也就完成了它的历史使命。在这种认识的指导下，对教师进修学校作出不适当的调整，造成有限的培训资源流失。如：琼海市教师进修学校被撤并到市重点中学；琼山市、保亭县利用教师进修学校的校址改办二中；澄迈县教师进修学校的校舍、设备和师资被澄迈中学挪用；琼中县教师进修学校与职业中学合并，乐东县也要求合并；五指山市教师进修学校从建校至今，一直借用职业中学的房子（危房）教学、办公；儋州市、屯昌县、陵水县教师进修学校为求生存，不得不招收初中生、小学生。缺少了培训基地的依托，有些市县的教师培训工作正在趋于虚化。市县教师进修学校只负责小学教师培训工作，中学教师培训到了市县一级，由于没有专门机构，组织管理、教学辅导都不到位，校本培训没有完全组织起来，影响了中学教师全员岗位培训的正常开展。而且，在师范院校布局结构调整中，原通什教育学院并入琼州大学，海南教育学院并入海南师范学院，原意是资源共享，共同提高。但由于体制方面的问题，两所院校的培训部门没有相对独立的人权、财权，没有基本的队伍和固定的基地，在实践过程中，合并对培训工作并没有起到应有的积极作用，重职前培养轻职后培训的现象依然存在，职前教育招生规模连年扩大，两所院校原从事职后教育的资源被严重挤占，教师培训工作被削弱。
（三）部门协调不力影响培训工作正常有序地进行 教研部门抓教师培训与师训部门抓教师培训时有“撞车”，教育部门与人事部门的不协调等，造成既重复培训又加重教师经济负担的现象，影响教师参加培训的积极性。 有些地方政府对教师质量在教育教学工作中的决定性作用，对学历培训完成后继续教育的重要性认识不足，对继续教育工程实施的配合不够得力。“持证上岗，依法培训”的政策在一些地区没能得到落实，教师晋升、校长任用没有与培训结果紧密挂钩。
（四）监督、评估机制还没有很好完善中小学教师继续教育，重在质量，务求实效。但由于在“工程”的业务管理上，如培训规划、管理制度、教学计划、课程和教材建设、校本培训的实施等方面，全省范围内的指导、协调、监督工作做得不够，对市县教育行政部门、培训机构办学水平、培训质量的评价体系不够完善，使各市县在工程进展方面发展不平衡，培训工作程度不同地存在着一定的随意性，一些基层教育行政部门和培训院校仍然存在着急功近利、重规模进度、轻质量效果的现象。
四、对我省下一步中小学教师继续教育工作的思考与建议
（一）进一步加强领导，强化政府行为，为继续教育提供政策保障，促进依法培训根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》：“完善教师教育体系，深化人事制度改革，大力加强中小学教师队伍建设”的精神，要进一步加大中小学教师继续教育工作力度，制订相关政策法规，统筹安排，归口师训主管部门管理，杜绝政出多门。师训主管部门要采取合理有效的途径和办法，加强对全省中小学教师继续教育工作的全面领导和宏观指导，加强对各级各类培训的监控和培训质量的监督，以确保各项培训任务的落实，保障工程实施的质量和培训效果。
（二）进一步整合继续教育资源，完善继续教育体系针对目前海南师范教育资源状况，省里要通过师范院校布局结构的调整，加大投入、集中力量建设好几个教师培训基地，各市县要切实加强市县级教师培训机构建设，使其同时具有中学教师培训和小学教师培训的功能。教师培训机构应该与电教、教研等相关部门整合资源，加快网络建设，优化资源配置，形成合力，构建新型的现代教师培训体系，使其成为本地区在教学、信息资料、实验、教育技术、教学研究等方面具有指导作用的教育中心。这是确保顺利实施我省教师继续教育工程的必要条件，也是保证培训质量、提高培训工作效率的有效措施。
（三）加强继续教育师资队伍建设建立一支业务精良，基本适应培训需要的专业化师资队伍，提高我省教师继续教育的水平和质量，一是要优化专职队伍。通过组织进修、考察研讨、下达科研任务等多种形式，提高专业教师的素质。对任课教师采取资格评估制，评价不合格的，取消其培训教师资格。改革教师专业技术职务评聘体制，把“专职教师的管理纳入中小学教师管理体系，促进教师在基础教育系统内合理流动”，吸收中小学校的优秀教师。二是扩大兼职队伍。积极开发适应培训需要的培训资源，建立相对稳定、结构合理、素质精良的由省内外专家学者、优秀校长、教师和教育行政领导组成的兼职队伍。
（四）更新培训的观念、内容与手段 进一步更新观念，增强责任感，更加扎实开展继续教育工程。在培训内容方面，以基础教育课程改革为核心内容，执行好国家培训课程计划，积极开发地方课程，务求做到课程适应形势发展，教材内容新颖实在，资料丰富详实；在培训方法上，坚持以校本培训为主、基地培训为辅，集中学习与研讨相结合的培训模式，同时开展“深入学校，送教上门”活动，重点扶持贫困地区学校的教师教育。
（五）正确处理职前培养与职后培训的关系师范院校应坚持培养培训一体化的办学指导思想，要对培训工作给予足够的重视。要调整招生计划和拨款计划，按社会需求招收学生，把相当资源用在教师培训，加大对教师培训的投资比例。要调整海南师院、琼州大学的内部管理体制，建议以二级学院建制配备其继续教育部、成教学院，使其具有适应培训工作需要的权力。要建立激励机制，调动各系教师参与培训的积极性。
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